中国为什么要能源扶贫?
我国是人口最多的国家,也是发展中大国和社会主义国家,在脱贫攻坚的路上没有掉队的人。当前我国还有500多万人未脱贫,大多分布在偏远山区、少数民族地区和“三区三州”等贫困地区。这些地区不仅贫困发生率普遍较高(在23%至40%之间),而且人均可支配收入也较低,普遍低于全国平均水平。虽然近年来中国经济增长速度不断加快,但收入分配结构并没有得到明显改善。
还有一个不可忽视的问题——环境问题。这些地区的生态环境也比较脆弱,自然灾害频发,除了自身发展问题还面临生态保护与建设的任务。 从历史来看,任何国家在发展过程中都不可避免地会遭遇贫困危机,目前世界上大部分国家都在经历着不同类型的贫困。如何消除贫困、实现社会公平一直是各国面临的难题。
对中国这样一个发展中大国来说,这个问题尤其重要。正如《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》所指出的,“解决好扶贫开发问题,对于加快推进现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的现实意义。” 事实上,改革开放以来我国的扶贫开发事业已经取得了巨大成就。贫困人口数量和贫困发生率大幅减少,但面临的困难和挑战也不容忽视。
首先,区域发展不平衡问题比较突出。东中西部地区之间的贫富差距较大,以2015年为例,东部地区人均可支配收入为27891元,中部地区为16698元,西部地区为14818元;三者之比为1.85:1:1.34 。这种不平衡状态导致贫困发生率和可支配收入水平在地区间差异明显,如西部地区贫困发生率仍然超过10%的省(区)大多是西部省份。
其次,深度贫困地区发展滞后。在全国范围内的贫困监测中,有431个国定贫困县,其中深度贫困县就有279个。这些县普遍面积大、人口多、贫困程度深,经济社会发展相对落后。2015年全国农村贫困家庭人均收入为6689元,比上年减少201元,下降0.30%,而同期城镇居民家庭人均可支配收入却增长了7.2%。 第三,农村发展滞后的同时城镇也存在较多困难群体。随着改革深入,我国城镇化进程不断加快,大量农村居民转向城市居民。但由于就业不稳、社保缺失等原因,这部分人群的收入不稳定,加之生活成本的增加,使他们的生活状况一直受到社会各界的关注。
面对如此复杂而又严峻的形势,党的十八届五中全会果断决策,坚持稳中求进,实施精准扶贫战略。所谓精准就是“目标明确,靶向精确,对症下药,精准施策”。这似乎成了当下国内扶贫领域的通用语。
要实现这一战略目的,就必须做到以下三点:第一,提高贫困人口生活质量,解决“贫”的问题;第二,促进贫困地区经济发展,解决“困”的问题;第三,缩小地区发展差距,解决“弱”的问题 。只有统筹考虑、综合施策,才能彻底根除贫困顽疾。