为什么美国政府会破产?

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“政府债务”和“政府破产”不是同一个概念。 前者是指一个政府的财政赤字(预算支出大于预算收入),后者是指这个政府没有足够的收入来清偿其债务本息。政府破产一般是财政赤字极端恶化、无力支付到期国债利息或本金导致的。政府破产实际上就是政府信用违约,是比金融危机更严重的金融事件! 2013年希腊债务危机时,欧盟以及IMF给希腊的援助条件之一就是希腊需要大幅缩减公共福利开支、减少财政赤字并降低政府负债率。

那么,为什么美国会发生政府破产? 根据美国联邦宪法第.第14条修正案规定,任何州都不能“通过拒付税款或以任何其他方式违背债务义务”;任何州的贷款都必须是基于该州未来税收可能提供的收益作担保的。 如果州政府不能偿还贷款或者拒绝支付利息,那么银行只能要求联邦政府为借款方承担连带责任——这是宪法规定的,谁也没办法。于是,联邦政府就不得不举债还钱,以解决当地金融机构的风险问题。

从2008年底开始,各商业银行和保险公司就开始向联邦当局通报他们持有的房地产相关资产的损失,并提出希望政府能够对它们进行救助。到2009年春,这些机构持有的资产损失已经高达1.58万亿美元。为此,美联储开始购买房地产相关的金融产品,直接向这些机构提供信贷支持。到2009年第.季度末,美联储已经购买了价值约1.25亿美元的房地产相关抵押债券。财政部还直接收购了房利美和房地美,目的是接管两公司所拥有的住房抵押贷款,以解决房贷市场的流动性枯竭问题。为了填补资金漏洞,财政部先后多次增发国债,共计约5万亿美刀,从而直接扩大了政府资产负债表规模。 除了直接买入金融资产外,财政部还在2008年底设立了“应急基金”,作为向金融机构提供紧急信贷融资的工具。当时,国际评级机构标准普尔将美国主权信用评级展望由“稳定”调降至“负面”,并表示若经济衰退持续,美国主权信用评级有可能被下调。在这种情况下,财政部只能通过发行国债来向金融机构提供资金,以避免美国主权信用评级被下调。最终,美国还是避免了一次主权信用风险的事件。 但这一次次增发国债的行为并没有真正解决联邦政府的债务问题,只是把问题推到未来的子女辈身上而已。如果未来通胀升高,利率提升,美国人不得不支付更高的利息成本,这样政府债务利息的增加将会更快。而一旦通缩预期强化,利率可能会跌入负值区域,此时财政部的债主们要么要求减记债权(像第二次世界大战后日本那样的赤字国),要么要求政府增加税收(像第一次世界大战后的德国那样在战后大幅加税),总之,政府债务问题的最后买单者必然是现在的年轻人。

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