中国有地方债券吗?

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简单地说,地方政府债可分为两部分,一部分是地方政府发行的政府债(简称“地方债”),另一部分是由企业发行的债券(包括融资平台公司发行的债券、地方政府作为担保方的企业债券等)。2015年3月份之前,只有具有独立法人地位的市政府或者县政府才能以自己的名义发行债券,也就是一般所称的地方政府债;此后,除个别试点地区外,地方政府的下属机构以及融资平台公司都可以作为发债主体进行融资了,这部分债券可以看成是政府融资平台的融资,也可以称作融资平台债。 目前我国的地方政府债务管理实行的是分档划分、预算管控的体制。根据财政部公布的《2018年全国地方政府债务信息公开》显示,截至2018年末,全国地方政府债务余额18.9万亿元。其中,一般债务余额14.4万亿元,专项债务余额4.47万亿元 。

从区域分布看,东部地区一般债务余额为6.71万元,占全部一般债务的46.5%,中部地区一般债务余额4.82亿元,占全部一般债务的33.6%,西部地区一般债务余额2.78亿元,占全部一般债务的19.9%。 从层级划分看,省级政府的债务余额为10.38亿元,市县级政府的债务余额为8.52亿元。也就是说,大多数情况下,省政府和省会城市的财政是有足够的财力偿还到期债券本息的;但如果涉及地市或县乡镇级财政的债券,则可能面临一定的不确定性风险。 目前,地方政府债券主要采取的是记账式国债的承销方式,由财政部委托中国人民银行组织发行,采用比例招标的方式,即按照投标金额与标的额度之比,确定各中标人的发行数量。

对于个人投资者来说,目前参与地方政府债券的认购有两种选择,一种是购买以国债为主的中金国泰理财产品,另一种是在银行柜台直接申购。 值得注意的是,2015年以后新发行的地方政府债券,其利息收入已经纳入到个人所得税的法眼范围,个人投资者在买卖地方政府债券时,需要缴纳20%的个人所得税。

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地方债券又包括以下四种:一是收入债券(即建设债券),为融通某项工程建设资金而发行的,用该工程建成后投入运营后收取的使用费和收益来清偿本息的政府债券、二是特种目的债券,为实现特别目的和特殊用途而发行的政府债券、三是周转债券,指为实现特定目的而临时调度资金,以后还要收回使用而发行的有息政府债券、四是一般责任债券,以政府本身的财政收入作担保所发行的政府债券。

过去,我国不允许地方政府发行债券。但进入90年代以来,随着经济体制的改革和地方分税制的确立,我国允许有条件、有计划地开征地方债券、1994年和1995年国务院批准两次发行国家重点建设债券,共计500亿元。重点建设债券从性质上来说,属于地方债券,所筹资金纳入地方政府预算管理,债券还本付息由中央财政给地方政府核定指标,纳入中央对地方财政体制结算,在政府财政收入和总支出中反映。

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