中国的税收有多重?

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中国现行的18个税种中,有12个流转税,6个行为税(不包括关税);其中,增值税、消费税和企业所得税这3个主要税种的纳税人平均税负(即税收负担率)在7%~9%之间,而个人所得税的负担率则在3%左右。这些数据表明,在我国目前的税制结构中,流转税是主体税种,而在流转税中,增值税又是第一大税种,占整体税收收入的50%左右,消费税也占比较重要的地位。

从国际比较来看,我国现行企业税收制度总体上是符合国际惯例的,也是与世界上其他经济发展中国家相类似的。但是,由于实行的是生产型增值税,导致增值税的重复征税问题难以解决,这一方面我国的税法需要进一步完善。 从居民生活看,在中国居民所承担的税务中,城镇土地使用税、车船使用税、印花税等税负相对较轻;而对外国人的出入境税则相对比较重——在外国人入境时,他们除了要缴纳5%的消费税或进口关税以外,还要缴纳20%的所得税。 随着改革的深入,我国的税费制度正在逐步完善。特别是近年来税费改革取得重要进展,农业税等历史遗留的收费项目基本取消,这有利于减轻农民的税费负担,促进农村经济的发展。

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税收在世界各国被普遍采用,所取得的收入是财政收入最重要的来源,也是调节经济的重要杠杆。如果从宏观的角度来看,中国的税收应该说是合理的,比如与全球其他国家相比,中国的税收处于中等偏下的水平,税收弹性也是合理的,既没有出现税负高于经济增长的弹性,也没有低于经济增长率。

如果是采用基数较低的可支配收入来计算的话,税负甚至低于发达国家。从企业角度来看,税收成本占营业收入的比重也在不断下降,与G20以及OECD等国家相比也是偏低的水平。如果从收入分配的角度来看,中国的所得税也是较低的。比如,2006~2014年,中国所得税占财政收入和GDP的比重分别由26.5%和7.6%下降为22%和5.8%。

如果从微观的视角来看,我们确实可以发现企业或者个人的税负较重,比如对我国不同收入水平的纳税人的平均税率进行计算,结果显示目前个人所得税平均税率接近28.4%,与国际上的中等收入国家接近。所以,一方面我们确实应该认识到中国整体的税收还是合理的,另一方面我们也应该采取有效措施降低企业和个人的税收负担水平。

在个人所得税方面,考虑到城乡之间或者不同地区之间的实际生活水平的差距,可以采取分区域或者分城乡设置起征点的办法来解决地区之间的差异性,比如可以采用“3倍原则”来进行,即在城乡或者区域之间的倍数不超过3倍。与之对应,也可以采取相应办法确定不同地区和城乡的税率标准,以实现税收政策的差异化。

在土地税方面,考虑到实际中存在多头征管的缺陷,在土地税的征收与管理过程中容易出现信息不对称,在一定程度上降低了税基准确性,所以在改革中可以适当考虑将税收管理体制实施下移,或者采取中央和地方政府分步实施、分步推进的措施,以提高土地税这一改革进程的可行性。

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