中国财政何时能变盈余?

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1.减少政府在税收以外的收入,如土地出让金、基金等非税收入 这些非税收入现在并没有纳入预算管理,资金的使用和监管不到位,浪费严重且滋生腐败。应该把这些非税收入全部或部分纳入财政预算管理。同时,要增加透明度,每年公布这些资金的收支情况以及使用去向(如用于基础设施的建设就应该把建设情况公布于众)。

2.清理地方政府及其部门的帐户 目前地方政府自己控制着自己的税务和财政收入,建了很多自己的帐户,有些资金账目不公开,甚至有的部门把上年的钱今年花都有的。应该建立一套完整的监督体系对这些帐户进行监管。

3.精简机构和人员 要裁减财政供养的人口,同时降低行政成本。

4.严控支出 在满足民生需要和保障公务运转的前提下,严格控制一切不必要的开支。

5.积极开拓财源 除了增加税收,还要积极开征新的税种和费款,比如房地产税、资源税、环境保护费和排污费等。

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要了解政府收支未来变化的趋势,就必须从政府收支的结构特征入手。总体来看,我国政府财政收入是以税收为主,政府财政支出以经济建设性支为主,财政收支差额以发行公债为主。因此,税收如何增加,经济建设性支出有什么变化,以及政府能否采取有效措施改变财政赤字的弥补渠道和方式,是政府财政未来变化趋势中必须予以关注的因素。

从税收来看,政府可以从提高税率,扩大税源和加强税收管理三个方面增加财政收入。但我国目前的税制还远没达到最佳程度,提高税率缺乏依据;税源的增长在很大程度上取决于企业经营状况,这又直接与税率和社会总需求有关。因此,在目前情况下,加强税收管理便成为现实的选择,它对增加财政收入将起到明显推动作用。从支出方面看,经济建设支出的增或减主要取决于政府投资规模扩或缩。同时,随着经济体制的改革,随着政府职能的转化,政府将在压缩经济建设性支出的同时,相应增加用于行政管理和教育、文化、卫生等的支出。这样,在财政支出现象上将发生“有增有减,增减相抵”的变化。

此外,目前我国财政处于赤字状态的重要原因是弥补赤字的渠道不畅,方式不当,没有按照《宪法》规定“通过发行政府债券”的方式,而是采用“向银行透支”方式。今后随着预算实施修订的预算法、审计法、商业银行法、经济合同法等,随着预算、审计、银行体系的进一步建立健全,随着政府财政预算、决算管理法制化程度的提高,财政透支行为将受到严格约束,财政赤字将逐步按照合法渠道和方式予以弥补。

通过以上分析,笔者认为,从政府财政收支总量来看,政府财政有望在今后一、两年内实现盈余;从中央政府财政收支总量来看,在今后一、两年内达到盈余的可能性更大。不过,在政府财政实现当量或总量盈余之后的若干年内,政府财政不可能出现“全额盈余”即当年财政收入超过当年财政支出的情况。

这主要是因为:

一方面,在目前情况下,政府不可能从提高税率和扩大税源方面大幅增加财政收入。财政收入的增加,在相当程度上取决于政府加强税收管理的程度和效果。

另一方面,政府财政支出在“有增有减,增减相抵”的变化中将保持相对刚性和稳中有升的趋势。

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