中国稀土败诉的原因?

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说点偏题的,这个案子实质上就是美国起诉中国出口关税以及配额制度,导致美国相关产业受损,依据是《反倾销条例》和《反补贴条例》。但是美国本案的指控存在严重问题,第一没有提到中国对美稀土出口的实际价格(成本),第二没有说明相关的损失;第三没有提到美国国内相关产业的损失。所以中国的反击有理有据。

但是回过头来想想中国的应对方案,国家发展和改革委员会委托中国进出口银行起草的《中国稀土行业对外贸易公平竞争调查报告——以美国“301调查”为例》(下称《报告》)显示,2011年—2015年间,我国向美欧日韩四国累计出口了96857吨钕铁硼,销售收入达131.8亿美元,平均出口单价为1347美元/公斤。 同期,美国矿产稀土公司(MP Mine)申请破产保护,被收购前的子公司艾奇逊金属公司(ACMC)因亏损连续关闭其位于内华达州和加利福尼亚州的矿山。2011年至2015年间,该公司共出口到我国的重稀土氧化物仅为3066吨,出口额只有4.65亿美元,相当于每出口一斤重的稀土就能赚取400多元人民币。 综上,中国在反击中应该提到了以下三点:

第一,美国相关产业并无实际损失,甚至受益非浅(因为其他国家向美国产品开放市场会减少美国产品的进口,从而增加美国的产量,促进就业) 第二,中国相关产业并没有垄断行为,更没有操控全球稀土价格的行为 第三,美国之前的贸易政策(包括WTO规则)并不适用于当下的现实情况,即其他国家并没有义务满足美国对于稀土的进口需求。

至于其他理由,比如环保等等实在有点牵强。因为美国并不是为了环保而拒绝从中国进口稀土,而是出于政治考虑(美国大选期间,特朗普一直声称中国要控制世界,必须终止进口中国稀土等资源) 所以从报告中可以看出,中国是准备充分应战的。

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政府行为

WTO对于各国的政府补贴行为有所约束,但是各国政府对于本国产业的扶持政策,一般都能巧妙的规避WTO的相关管制。稀土行业属于我国重点管理矿产行业,对于稀土的开采、生产、出口都有相应的管制措施,2010年的稀土整顿行为,我国政府在其中扮演了极为重要的角色,对涉案的几种稀土矿产品采取了包括指令性计划、统一经营和出口配额在内的所谓“数量限制”管理措施,违反了加入WTO的有关承诺及世贸规则,存在非常明显的政府干预,使得政府管理行为成为外方申诉的关键。

产业政策

对于本国重点发展产业,政府经常会制定相应的发展政策予以扶持。为了加速本国产业发展,通常还会有约束机制,约束的对象主要是进口商品,阻止进口商品在国内市场的销售,通过限制甚至禁止进口商品在国内销售等措施保护国内产业发展,而不限制本国产品对该产业的正常出口。对于具有比较优势的本国产品而言,不限制其在其他WTO成员国销售,仅仅限制其本国使用是合情合理的。但是针对矿产品类资源品而言,WTO的原则是鼓励资源品的贸易自由化,阻止政府设置贸易壁垒,约束资源配置权利。从这个角度而言,中国的稀土产业发展政策,违背了WTO促进资源品贸易自由化的原则。

出口配额

出口配额制既是政府调控贸易的重要手段之一,也是各国实施贸易保护主义的重要贸易壁垒。当前,包括我国在内的许多成员国都还在使用出口税和出口配额/许可证制度。我国对5种稀土矿产品实施的涉案管理措施,违反了我国的加入承诺和世贸规则,属于典型的贸易保护行为。

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