中国如何化解巨额债务?

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最近在看《大航海时代 OL 》,游戏里有个任务是要把明朝的太监郑和派去日本调查倭寇的情况,但郑和在出航前夕染病身亡了。这个历史事件的真实情况是,郑和在两次下西洋之后,因为海上的风浪与疾病,船队损失惨重,第三艘船只有两舵手驾驶,最后迷失在风雨之中。 回到现实中来,中国当下面临的就是一个“郑和舰队”的问题——海外投资亏空,外汇储备减少,经济发展减速。

从明成祖朱棣起,历代皇帝都大力支持郑和的远洋贸易探索,下西洋成为明朝政府一项重要且稳定的收入,为明朝中后期的国力奠定坚实的基础。 但到了清朝末年,外洋贸易开始逆差,清廷入不敷出。1876 年,清廷任命李鸿章为首席使者前往欧洲谈判,希望借洋款、购军火,并达成在通商口岸开设工厂的协议。最终清廷不但赔钱了事,还额外支付了一亿的赔偿费。 李鸿章的这次出访,可以说是晚清的最后一次外交胜利。而之后晚清的外交完全一败涂地。中日甲午战争,清廷战败签定《马关条约》,割让辽东半岛和台湾;日俄战争,清廷被迫承认沙皇俄国对东北亚的控制权;一战期间,德国威胁使用潜艇封锁海洋,逼迫英国海军炮击德芙兰港,造成近万人死亡的大爆炸,作为协约国的一员与中国共享胜利果实……

直到二战日军进攻缅甸,入侵云南时,因英军溃不成军,中国政府才得以通过缅北地区对日作战,获得了英国在北非、太平洋战场的胜利,最终抵消了日本侵华战争带来的损害。 晚清对外战争的失败还有一个副作用,就是迫使清廷放弃了“天朝上国”“中华独尊”的思想,承认了西方文明的优越性,开启了向现代政治社会的转型。

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控制增量

对新增债务的管理,是当前和今后相当长一段时期最核心的工作。一方面,要做好年度政府债务规模的确定和分配。另一方面,要做好专项债务的额度管理,要通过专项债券的额度分配来引导地方政府调整投资,特别是要结合供给侧结构性改革的任务来引导,比如可以采取“退二进三”政策。同时,要严格项目审批。专项债务形成的主要渠道是通过政府投资的公共项目,要合理确定年度政府投资项目,从严审核把关,对于在实际操作过程中难以做到“收益自求平衡”的,或用于经常性支出、福利支出的项目,一律不予以支持。

化解存量

按照“开前门、堵后门、化存量、严问责”原则,通过发行新增地方政府债券、规范的PPP模式、引入社会资本等方式为在建项目、补短板项目融资,以新带老,逐步化解存量。一是设立地方政府债券资金周转池,对于期限错配,或在建项目资金衔接有困难的地区,可通过安排债券发行收入进行调剂,逐步还清存量债务。二是积极设立PPP项目投资基金,采取股权投资方式参与投资PPP项目,为社会资本提供资本金,吸引更多的社会资金参与PPP项目建设。三是对于拖欠企业的工程款、物资采购款等合理债务,要纳入预算管理,结合财力状况分年逐步偿还。对于因中央政策调整等客观原因造成债务落空的,要综合运用清理财政暂付款、调整财政支出结构、安排预算资金等措施,逐步消化。通过加大绩效考核力度,积极盘活存量资金,为化解存量债务提供资金保障。

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