企业改革为什么这么难？
原因很多，说一点可能不算恰当的。 那就是在中国，对于绝大多数行业，都是政府先定性了，然后企业去做；而不是政府让企业先去做，再定性的。 也就是说中国的企业在很多时候是被指定去从事某种活动的。这样的企业必然存在“我做了贡献，可别人不表扬我还批评我”的委屈感——怎么我做这么多，还这么不争气呢？！ 而如果企业是在“市场中选项目、做产品”的话，即使做错了，错也是很光荣的，是市场选择的结果嘛。这样企业的积极性就调动起来了。
当然实际情况比这要复杂得多，有很多其他的原因，比如体制因素、历史包袱等等。 但是我认为这个因素也是重要的影响因素之一。 顺便说一句，其实国企改制并不是从1978年才开始开始的，早在改革开放之前就有过很多次了（注意不是市场经济）。只不过效果不是那么明显罢了(或者说是事与愿违)。
因为当时中国处于计划经济时期，所有的资源（包括人力资源）都是按行政级别分配的。这种分配下自然产生的组织形式就是“大锅饭”“平均主义”（不是“社会主义”）。这种分配下自然产生不了真正的活力。所以需要改革。
但是如何改却是一件很头疼的事情。因为这种分配方式之下，你很难用市场的方式去改变它。因为它本身就已经是一种市场了。（当然那时候是没有现代市场的概念的）于是就有了各种“下放权力”“放开搞活”“承包制”等改良措施。
这些改革措施虽然有效果，但是却始终不能从根本上解决问题——因为体制还在那里啊。只有把制度设计放在第一位，而不是把技术措施放在第一位，才能取得真正有效的成果。否则就像治标不治本一样让人烦恼。