中国为何开放低空?

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首先,低空空域是民用航空的重要组成部分和重要收入来源。世界民航业发展的历程表明,一个国家或地区,低空空域如果管理不善,就会造成资源浪费、发展滞后甚至导致行业衰退;反之,就可以有效利用空间、快速发展并成为全球航空运输业的组成部分。 目前我国航空器总量已经达到8000余架,通用航空器数量超过3500架,居世界第一。2017年,全国共有民用机场209个,通航机场169个,实现客货邮飞行141.6万架次,同比增长20%,起降情况与2001年相比增长了近4倍,年运送旅客近3亿人次。 这些数据说明我国通用航空已经具备了一定的基础,同时也说明了我国目前对空域管理的力度正在逐渐加强,航空气象等基础建设也逐渐完善。

《国务院关于印发促进通用航空业发展若干意见的通知》中提出“放开低空,加快通用航空的发展”,并在2016年发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确将低空空域划分为三类管理区域,实行差异化管理策略,逐步放宽管制手段,构建面向未来的低空空域管理框架。 从2010年起,我国先后分四批共开放了1440个地面雷达站和121个空中雷达站,使雷达覆盖范围由原来不足500公里提升至现在的4000多公里。在加强监管的同时,积极稳步推进低空空域改革,逐步放开低空,为通用航空事业发展提供有力的基础设施保障。 其次,开放低空有利于培育新的经济增长点,服务国家经济建设。当前,我国经济发展进入新常态,传统产业面临转型升级,新兴产业发展势头良好,迫切需要通用航空提供空中支撑。 通用航空具有服务功能广、市场潜力大、带动能力强等特点,可以广泛服务于农林生产、抢险救灾、医疗救援、城市消防、环境保护、地质调查、无人机物流等领域,满足社会多元化需求。

同时,大力发展通用航空也是推动军民融合的战略选择。充分发挥通用航空的军民两用属性,能够有力提升军事实力,增强我国在国际舞台上的话语权,维护国家安全。 最后,开放低空是解决当前所遇困难的必然要求。近年来,虽然通用航空发展迅速,但在快速发展的背后也面临着诸多难题,资金紧缺就是其中十分重要的一方面。通过开放低空,积极发展通用航空,吸引和社会资本参与项目建设,既能缓解企业资金压力,又可以充分发挥市场作用,激发企业活力,实现健康发展。

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由于低空未开放,通用航空发展缺乏空域资源的基础,造成我国通用航空基础设施严重不足,通用航空机场和直升机起降点建设数量少,与航空发达国家和一些发展中国家存在较大差距。通用航空发展在保障体系、通用航空器研发和制造体系、通航从业人员培训体系等方面也相对滞后。低空空域管理改革对通用航空发展有较大促进作用,会极大地改变通用航空的市场环境,促进通用航空各项业务的增长,拉动通航产业和通航经济的发展,为建设航空强国奠定坚实的人才、技术和产业基础。

国家空管委、民航局和总参谋部、总装备部以及相关专家经过专题研究认为,直升机等通用航空器飞行高度低、威胁小,作战部队对其活动掌握容易,影响不大,可以在一定范围内对通用航空实行常态化管理,对低空空域实行有序开放。

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