1、放开二胎是在2015年，在2016年底之前生育的二胎都是合法； （注意这里是“生育”而不是“计划生育”，因为现在已经是2017年了）
2、但是政策的意义在于鼓励晚婚晚育，对于已经出生的大龄孩子并不存在罚款的问题(比如你第一个孩子是3岁时出生的，那么你第二个孩子无论2岁还是3岁甚至4岁再要都属于政策范围内)；
3、新政策意味着以前那些大龄单身的年轻人可以放开去谈恋爱结婚而不用担心超生问题，这对于提高生育率，特别是大城市的高学历人群的生育意愿是很有帮助的(虽然效果需要很长时间才能体现出来)。
4、考虑到现在的独生子女家庭大多年龄都在42岁以上，并且大部分都是受过高等教育的高知群体，国家这次的二胎政策是符合这一人群利益和愿望的，毕竟从过去多年的经验来看，单独二胎政策并没有给人口增长带来多大作用。所以这次国家直接放开二胎对于高知群体的意愿表达也是很有必要的 ！ 总之，政策的目的是很明确的，就是降低人口生育的年龄门槛，从而刺激人口的自然增长。至于农村和低收入人群，本来他们的生育意愿就很高，不管政策怎么变对他们影响都不大……
华烁军优质答主本次对人口与计划生育法的修改，是自2001年12月29日第九届全国人大常委会第二十五次会议通过该法以来的第三次修改。此前的两次修改，分别是2002年9月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过的关于修改该法的决定和2004年12月29日第十届全国人大常委会第十三次会议通过的关于修改该法的决定。
实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是事关亿万百姓的改革举措。为贯彻落实党的十八届五中全会精神，积极应对 populationshenman，促进人口均衡发展，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议《关于修改的决定（草案）》的议案，对人口与计划生育法的第十八条、第二十七条、第四十一条、第四十二条作了修改。修改决定经审议通过后，修改后的人口与计划生育法将自2016年1月1日施行。对人口与计划生育法的修改主要有以下内容：
一是修改计生法条文，提倡一对夫妻生育两个子女，删除了原条文中的禁止性规定。修改决定明确，国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定的条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定，再生育子女的具体办法由地方修法或修规来作出规定。
二是删去计生法条文第二十七条中夫妻应当“按照计划生育”的表述，为各省、自治区、直辖市生育保险提供政策支持，使全面两孩政策迅速落地。
三是修正计生法条文关于育龄妇女晚育假、男方护理假的规定。修改决定明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，具体的奖励假或者延长的生育假期限，由地方修法或修规来作出规定。
四是强化计生法条文中孕产期保健、婴幼儿早期发展、计划生育基层非处罚类服务工作，进一步提升了计划生育服务管理的法制化水平。
修改决定还就改革生育服务管理制度、再生育审批、政策外出生处理、加强生殖健康服务、增加产假、配偶陪产护理假和计划生育奖励扶助等内容进行了全面的修订，进一步推动政府职能由无限管理向依法行政转变。（文／国家卫生计生委宣传司副司长 徐晓威）
