国有企业改革怎么改?

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国企的“企业”属性在逐渐淡化,“国企”这个词的含义也在发生了转变,从过去单纯指企业的所有制形式,到现在包括所有国有独资、控股和参股企业在内的所有企业主体,包含国有民营混合所有制等等多种经济成分的企业。我们谈的国企改革,实际上是指国有资本(资产)经营体制改革。 党的十八届三中全会对国资国企改革作出了总体部署和制度安排,提出了“完善国有资产管理体制”“推进国有资本运营制度改革”的任务和要求;《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中则明确了“深化国资国企改革”的重点任务。新一轮国企改革的主要内容包括:

1.建立国有资本、国有资产宏观调控体系 在现有体制基础上,建立健全科学合理的国有资本、国有资产监管体制,加强中央和地方两级国资监督力量,创新监督方式和手段,增强监管的科学性、针对性、有效性,是确保国资国企改革顺利推进的根本保证。

2.推进国有企业优化重组 以提高资源配置效率为中心,以结构调整为主线,通过市场方式,实施产业政策和企业策略导向,加大中央企业之间、中央企业同地方国资企业之间以及央地间资源的整合力度,加快形成结构合理、技术先进、能效显著的高效率企业群体。

3.健全现代企业制度 和所有的企业一样,首先必须把健全现代企业制度作为改革的重中之重。只有构建起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,才能为各项改革的深入进行奠定牢固的基础。

4.积极发展混合所有制经济 混合所有制经济,就是把不同的所有者联合起来,实现所有权与经营权的分离,发挥不同所有制之间的比较优势,通过竞争达到优化资源配置的目的。积极发展混合所有制经济,可以充分发挥市场机制的作用,激发各类投资者的活力和创造性。

5.建立规范的市场运行制度 建立规范的市场运行制度体系,关键是要把市场放在一个公平、公正、公开的环境下进行运作,做到交易过程和结果都透明,让市场参与者对市场运行的规则了然于心并严格遵循,维护市场的稳定和健康。

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国有企业是国民经济的重要支柱。国有企业改革是当前经济体制改革的中心环节。中央明确提出,国有企业改革的方向是建立现代企业制度,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

现代企业制度是同社会化大生产和现代市场经济相适应的企业制度,是现代企业运行的一种有效形式。现代企业制度的核心是企业法人制度,企业是法人实体。现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度,首先要规范企业财产组织形式和产权关系,实行规范的公司制。对国有企业实行政企分开,转变企业政府主管部门的职能,强化企业自身独立的市场法人地位。实行科学管理,建立有效的激励机制和约束机制,形成企业内部的“三权分立”。现代企业制度是一个大的框架体系,它的具体组织形式和具体实现步骤要根据企业所属的产业部门、经营状况、技术水平以及地区特点、国内外市场情况等来确定,不能搞“一刀切”。

在推进国有企业改革中,要注意做好以下几方面工作:一是,把改革、改组、改造和加强管理(通常称为“三改一加强”)结合起来。二是,继续做好“优化资本结构”和“下岗职工再就业工程”这两项试点。三是,按照中央《决定》和十五届四中全会精神,坚持两手抓、两手都要硬,“两手抓”的内容有所变化,即一是抓改革,二是抓管理。在改革中尤其要抓好三项制度改革,抓好领导干部的能上能下、职工的能进能出、收入的能多能少的制约机制。四是,高度重视和搞好国有企业的战略性改组。五是,积极探索国有企业的所有制实现形式,按照中央《决定》精神实行“一企一策”、“多企一策”,实行抓大放小,有进有退、有所为有所不为的战略方针。国有企业改革要按照党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,坚持规范化、法制化的改革方向前进。

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