中国有美国国债吗?
有,并且还不止一笔! 中国持有美国国债的规模,目前至少有两笔,一是财政部发行的普通国债,二是美联储直接持有的中国央行外汇储备中,部分以美元标的资产。 2010年,中国人民银行和外汇管理局成立,作为国家外汇管理的机关,对境外资产的配置具有决定性意见。
当时国际环境比较特殊,欧美国家对中国实施金融封锁,我国又处于工业化加快的时期,资金需求量大,而国内储蓄率居高不下,居民和企业都愿意把钱存到银行里,于是,中国人民银行开始大量买入海外资产,满足资产配置的需要。 而最早买的美债就是2006年到2007年间买的,据称为了增持美债,不惜动用了准军事力量(海警)在公海上扣留了菲律宾一艘载运美国国债到期未赎的船只。
随着经济的发展和民生需求的提高,国家财政支出不断扩大,尤其是2020年以来,面对疫情的冲击,政府加大财政开支,兴基建、扩内需,同时减税降费,为中小企业减负,这都导致了财政支出的增加,也相应扩大了财政赤字。
根据财政部最新数据,今年前九个月,我国累计发行新增财政债券3.45万亿元,其中专项债券2.89 万亿元,同比增长5.8%; 另外,今年还发行了特别国债1万亿元,用于支持国务院确定的疫情防控重点领域的建设。
为了应对庞大的财政支出,今年财政部还向特定金融机构和实体企业发放了巨额贷款,用于补充企业和银行的流动性,这些资金大多是通过央行货币工具发放给银行的,从央行资产负债表看,近期通过公开市场操作净投放的资金大约2000亿元左右(不包含1.5亿元的黄金)。 但仅靠这些短期借款是难以完全支撑巨大的财政支出的,除了增税外,还必须启动其他融资渠道。
众所周知,我国政府负债率水平已经高于国际上通行的标准,“借新还旧”的空间已经非常狭小了——只能发新债还旧债,再拿出一部分资金来经营和投资,但无论如何,这都会推高政府的债务率。 按照国际货币基金组织的统计,我国的政府债务率达到世界危险的水平,2019年为65%,预计2020年将达到66%。